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制定有力政策做實“三鄉工程”

作者:荊州政協來源:未知時間:2019-05-31 17:01

  九三學社荊州市委員會
 

  實施“市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉”的“三鄉工程”是湖北省委省政府作出的重要決策,是以新發展理念貫徹落實黨的十九大精神及“三農”工作戰略思想的重大舉措,是實施鄉村振興戰略的具體行動。

  鄉村振興的主戰場在農村,而支持鄉村振興的要素資源主要集中在城市。實施“三鄉工程”, 就是要廣泛利用社會和市場的力量,架起城鄉要素資源互聯互通互融的橋梁,開辟以城帶鄉、以工促農、城鄉互動和城鄉融合的現實路徑,變農民空閑農房為財富要素,變農村資源為創富資本,變農產品為農商品,變農民為合作股民,變鄉村為宜居創業樂園, 帶動農村生產生活方式的轉變,推動農村治理體系的變革,撬動和推進農業農村現代化。

  一、荊州實施“三鄉工程”的優勢和必要性

  1. 資源優勢。荊州位于湖北中南部、長江中游、江漢平原腹地,全市國土面積1.41萬平方公里,總人口達690萬(2017年)。“禹劃九州,始有荊州。”荊州歷史悠久,人杰地靈,不僅自然資源豐富,自然環境優美,交通發達,而且文化底蘊豐厚,是國務院公布的全國首批24座國家歷史文化名城之一,自古以來培育了大量的文人、能人。因此,荊州具有吸引“市民下鄉”、“能人回鄉”和“企業興鄉”的資源優勢和先決條件。

  2. 已現“三鄉工程”雛形。我市農村經過“新農村建設”“美麗宜居村莊建設”“特色小城鎮建設”等多個建設階段的積累,其面貌發生了顯著變化,吸引了一批市民、能人、企業到農村投資創業(如市民下鄉項目有楚稻嘉年華、菩提泉、荊楚漆藝小鎮、梨樹山農莊等,能人回鄉項目有金苑森林氧吧、湖櫻生態觀光園等),新建了一批農業合作社(如荊州市農世佳蔬菜產銷專業合作社、荊州市荊州區雙柳樹蝦稻連作專業合作社),新引進了一批極具發展潛力和發展優勢的市場主體(荊州市祥和生物科技有限公司),一些農業“龍頭產業”和優勢品牌已初步形成,農民交出自留地用于土地流轉的意識正在提高,土地“三權分置”政策推進力度在逐步加大,“三農”建設正處于轉型期,“大眾創業,萬眾創新”的格局正在形成。

  3. 急需提質增效。我市的鄉村建設雖然取得了很多可喜的成績,但依然面臨著農村人才短缺、資金不足、增收困難、農民老齡化、基礎設施落后、生產經營方式落后、面源污染嚴重等一些共性的問題,也存在合作社、家庭農場等新型農業主體融資難、融資貴等現實問題。實踐證明,“三鄉工程”是解決這些問題的有效途徑。因此,我市急需出臺一些操作性強、含金量高的政策措施及實施細則,讓市民下鄉有盼頭、能人回鄉有勁頭、企業興鄉有賺頭、農民增收有奔頭,扶持現有“三鄉工程”項目做大做強,推動城市資金、技術、人才、信息等要素與農村資源深度有效對接,從根本上破解城鄉發展不平衡、不充分的矛盾。

  二、關于制定有力政策,做實“三鄉工程”的建議

  市委市政府應以科學的思維、改革的思路、創新的舉措推進“三鄉工程”,走好新時代荊州實施鄉村振興戰略的新路子。

  1. 科學規劃,統籌指導。按照多規合一原則,加快修編完成荊州市總體發展規劃和土地利用總體規劃,編制完成鎮、村級規劃、美麗鄉村發展規劃、全域旅游發展規劃、現代都市農業發展規劃及生態保護、交通體系、產業布局等專業規劃。空間上,重點選擇交通便利、基礎條件較好、距離城區適中、鄉村個性特色鮮明的村莊,優先策劃,形成示范;產業上,因地制宜、分類指導、分類扶持,做到招商有方向、資本下鄉有目標。要把實施“三鄉”工程與美麗鄉村建設、特色小城鎮建設、高標準農田、都市田園綜合體建設、農村環境綜合治理、脫貧攻堅、鄉村旅游產業、農村養老產業等相結合,統籌謀劃,整體推進,進而在財政資金的使用上,也可形成同一項目多渠道資金的整合利用。

  2. 加強推介,有效對接。實施“三鄉工程”,必須加強宣傳和推介力度。一是運用傳統媒介、“互聯網+”的思維和手段,加大農村農業資源、優惠政策、示范項目等的宣傳力度,解決城鄉信息不對稱問題,促進農村資源優化配置。加強對“三鄉工程”典型的發掘、研討、推介與宣傳。二是開展“三鄉工程”專場推介對接活動,把農村資源與企業、能人、市民需求有效對接起來,切實提高組織化程度。

  3. 政策優惠,措施可行。實施“三鄉工程”,需要分類、分項制定支持“市民下鄉”、“能人回鄉”和“企業興鄉”的實施細則、優惠辦法及獎勵措施,培養一批“懂農業、愛農村、愛農民”的新能人,以壯大集體經濟力量為突破口,使鄉村振興戰略真正惠及廣大農民,帶動更多的農民共同致富。

  第一,在支持“企業興鄉”方面,制定支持企業做大做強、上市、品牌創建、成果轉化等方面的政策;設立專項資金,支持龍頭企業、新型經營主體加快產業發展;鼓勵先進,以獎代補的形式對國、省、市示范項目、新認證“三品一標”產品等進行分級獎勵。

  第二,在支持“能人回鄉”方面,提高回鄉能人的政治待遇,如推薦參選人大代表、政協委員,優先推薦評選“勞動模范”;制定人才引進待遇或發放基層就業生活補貼或納入村委領導班子等政策,支持鼓勵大學生、研究生回鄉創業;對回鄉創業的優秀青年給予支持,根據定期對其項目的評審結果給予相應的資助,并出臺具體的實施辦法。

  第三,在支持“市民下鄉”方面,給予租房補貼、惠民待遇及“榮譽村民”稱號,對優秀的可以參與村級公共事務的建議、管理和監督等,定期開展先進評選活動,如每年評選“十佳下鄉市民”、“十佳回鄉能人”,并對獲此殊榮的個人給予獎勵與表彰。

  4. 保障到位,發展有序。實施“三鄉工程”,還應加強配套保障政策與機制建設,在用地、金融、審批服務等方面加大支持力度;細化“三鄉工程”支持措施的操作流程,扎實做好“全程代理服務”和“一站式服務”,確保政策落地生根。一是強化資金保障,要統籌利用各類財政支農資金,探索變支農資金為支農基金、支農股金,增強鄉村振興投入保障力度。二是完善基礎配套。重點抓好農村“廁所革命”、鄉鎮和村灣污水治理、農村環境整治、“四好”農村公路修建。三是加強平臺建設,利用農村綜合產權信息平臺、農業政務網等平臺,集中免費發布市場供求信息;定期組織相關部門、鎮、村、企業聯合舉辦或參與招商招才會、博覽會、貿洽會、對接會等。





 

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