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進一步優化營商法治環境 促進我市民營經濟健康發展

作者:荊州政協來源:未知時間:2019-05-31 17:00

  民盟荊州市委員會
 

  市場經濟的本質是法治經濟,政府優化營商環境不僅應維護市場秩序的公平、公正,更應當通過建立完善的法律服務體系為企業提供專業的法律服務,使企業在規則之下有序競爭,依法維護企業自身權益。

  一、目前我市公共法律服務體系建設存在的問題

  我市公共法律服務最主要的平臺就是12348法律援助專線自動化平臺、公共法律服務實體平臺,全市鄉鎮公共法律服務工作站,市司法局牽頭成立的醫療事故調解委員會、交通事故調解委員會、保險業務調解委員會和各基層組織成立的人民調解中心。

  (一)公共法律服務體系保障制度不健全。缺乏上層指引和總體規劃是公共服務體系建設存在的首要問題。雖然荊州市的公共法律服務平臺呈多元化發展趨勢,但是由于整體規劃的缺位各類公共法律服務平臺之間無法形成一個聯動的整體,只是在各自領域內相對割裂地發揮作用,或是存在職能重疊、權責不分的現象,導致公共法律服務未能成為一個完整的體系,不能全方位、全領域、全覆蓋地為公共社會提供優質服務。體系的不健全相應也會導致現有制度體系的不完善、不規范、落實難。在法律顧問制度建設方面,荊州市大多數的企業沒有設立專門法務部門或者聘請法律顧問,有些企業雖然聘請了法律顧問,但“顧而不問”現象依舊普遍存在。缺乏系統、完整的公共法律服務體系使得企業無法真正享受到優質的法律服務,政府也就無法提供一個公平、有序的營商環境。

  (二)各類專業人才極度匱乏。目前承擔主要公共法律服務職責的司法行政機關隊伍建設存在倒三角結構形式,鄉鎮(街道)公共法律服務工作站的工作都是依賴司法所的工作人員去負責,而司法所除了承擔司法行政職能外,還相應承擔了很多黨委政府的中心工作任務,人少事多的矛盾非常突出。全市600多萬人口,律師才506人,基層法律服務工作者158人,公證員30多人,與本市的實情極不匹配,不能滿足企業的需要。

  (三)服務范圍狹窄,缺乏針對性。公共服務法律平臺專注于大眾性、普遍性的法律服務,而企業發展迫切需要的專利保護、商標保護、產品質量認證、進出品貿易等專業知識的法律服務和引導,現有的公共法律服務平臺均沒有相應的服務內容。有的企業根本沒有專門的企業法務部門或法律顧問團隊,又無法從公共法律服務體系中得到幫助,面對市場出現的仿冒、仿造產品等侵權情況,企業面對頻頻發生的侵權行為無所適從,缺乏法律專家的指導也使得企業在后期維權中陷入了難度大、成本高的窘境,這些都會導致企業市場競爭力降低,嚴重制約了企業的發展。大量的企業在遭到侵權時迫切需要專業的法律服務的需求,而現階段公共法律服務尤其是針對企業的法律服務種類單一、專業水平不夠,無法為企業參與公平的市場經濟競爭提供幫助。

  (四)援助經費缺乏保障,法律服務質量難提升。目前我市社會律師在12348值班、市法院值班人均每天有100元右左的補貼費用;辦理援助案件的補貼為民事案件1500元,刑事案件1200元(遠低于市場價格)。政府采購法律服務的費用過低導致許多律師不愿意在公共法律服務平臺提供法律服務,在市場經濟環境下,通過“命令”、“要求”的形式讓律師不惜成本的將時間和精力花費在公共服務上,值班所耗費成本與收益的不對等嚴重影響了律師參與公共法律服務的積極性,法律服務質量的降低也就不可避免。另一方面,由于公共法律服務體系建設工作經費未納入同級財政經費預算,政府購買公共法律服務的經費投入不足,使有些公共法律服務工作資金缺口較大,如近兩年來,市司法局在法律援助工作的投入資金67萬元,但是上級撥付的專項保障資金僅23萬元,資金缺口高達44萬元。

  二、關于完善法律服務建設的幾點建議

  (一)加強公共法律服務體系制度建設。在公共法律服務建設中,應根據地方政府公共法律服務的實際情況,通過仔細研究、科學論證,盡早出臺相關公共法律服務體系建設指導性文件或規范,為公共法律服務體系建設可持續發展提供法律依據和政策保障。堅持“綜合建設”、“系統建設”、“依法建設”公共法律服務體系,實現公共法律服務全覆蓋,滿足多樣化的市場需求,而不是“頭痛醫頭腳痛醫腳”。不僅從整體上進行規劃、引導,在面對不同的個體時,應針對區域發展的實際情況,有針對性地制定優化營商環境條例或辦法,打造有地方特色的公共法律服務品牌。

  (二)加大對公共法律服務平臺建設的投入。目前的公共法律服務體系普遍比較分散,硬件設施相對較差,缺乏信息網絡一體化的管理系統,無法形成網絡化、智能化、數字化的公共法律服務平臺。為加強公共法律服務平臺建設,地方政府應進一步引進人工智能化設施,更新服務系統,提高管理人員技能水平,整合現有的法律服務平臺,從辦公場所、硬件設施、人員配備方面全面提升硬件水平。建立覆蓋面廣、功能強、效率高的公共法律服務平臺。強化技術保障,更新服務系統,推進業務融合,加強數據整合,打造功能互補、信息共享、高效聯動的現代法律服務平臺。另外,也應注重公共法律服務與新媒體的合作,增設網絡信息平臺,通過公共法律服務網站、微信、微博等網絡媒體平臺,擴大公共法律服務平臺影響力,豐富網絡平臺功能,實現公共法律服務線上、線下同步服務。

  (三)增設企業公共法律服務平臺。成立專業法律顧問的團隊,通過公共法律服務平臺為企業提供從設立到終止的全方位、多層次、全天候法律專項服務,特別是對企業知識產權保護、產品質量認證、進出口貿易等方面成立專業的法律服務團隊。公共法律服務專業化、具體化的同時,還需相應提高政府、企業專業法律顧問的覆蓋率,真正建立起普遍的法律顧問制度,為企業的發展保駕護航。為了提升公共法律服務的質量,還應切實保障法律人才庫的收益,盡可能調動法律專業人才的積極性,通過市場的競爭作用使法律服務質量不斷提高。從調研的企業來看,沒有設立專門法務部門或聘請法律顧問的企業占三分之一之多,或者雖然聘請法律顧問,但法律顧問費用低,參與企業管理工作少,“顧而不問”現象普遍存在。通過構建完整、豐富、專業的公共法律服務體系,可以滿足企業運營過程中對法律服務的需求,最大限度地保護企業的合法權益,保障企業的正常運行。

  (四)加大政府購買法律服務的力度。針對公共法律服務的項目,專門制訂公共法律服務采購制度,使政府采購法律服務市場化、透明化,在法治宣傳、法律咨詢、法律援助、矛盾調處、企業專項服務、項目專項服務等具體服務項目上加大投入,尤其是對“面對面”服務受眾的項目更應提供完備、優質的服務條件,讓享受公共法律服務的人們能切實感受到法律服務帶來的好處。





 

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